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香港神州集運省人民政府辦公廳關於推進公共資源配置領域政府信息公開的實施意見

來源:香港神州集運省人民政府辦公廳         2018-06-01 00:00:00

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》(國辦發〔2017〕97號)要求,加快推進全省公共資源配置領域政府信息公開,經省人民政府同意,結合我省實際,現提出以下意見:

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入落實黨中央、國務院和省委、省政府關於全面推進政務公開工作的重要決策部署,着力推進全省公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果公開,擴大公眾監督,增強公開實效,努力實現公共資源配置全流程透明化,不斷提高公共資源使用效益,維護企業和羣眾合法權益,為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出貢獻,助力全省經濟社會高質量跨越式發展。

  二、基本原則

  ——常態公開原則。堅持“公開為常態,不公開為例外”,除涉及國家祕密、商業祕密外的公共利益、公眾權益、社會關切及需要社會廣泛知曉的公共資源配置過程中產生的政府信息,應依法依規及時予以公開,提升公共資源配置透明度和效率,保障人民羣眾合法權益,努力推動形成行政行為更加透明、政民互動更加通暢、制度體系更加完備的政府信息與政務公開新格局。

  ——統分結合原則。實施公共資源配置的國家機關、企事業單位應順應時代發展趨勢和人民羣眾需求,依法依規向社會公開公共資源配置過程中產生的政府信息。同時,將各自掌握和公開的信息分類推送至全國公共資源交易平台(香港神州集運省),由平台管理部門對推送的信息和本部門掌握的信息進行梳理,集中統一分類公開展示,實現信息共享,確保公共資源配置科學規範透明、“互聯網+政務”深入融合、政府數據開放共享水平明顯提升。

  ——真實準確原則。以公共資源配置過程中人民羣眾和社會關注度高的政府信息為重點,全面落實公共資源配置決策、執行、管理、服務、結果公開,做到政府信息應公開盡公開。信息發佈主體嚴格按照法律法規和有關政策要求公開有關公共資源配置領域政府信息,並對其提供信息的真實性、準確性、合法性、完整性、有效性負責。

  ——及時有效原則。嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《香港神州集運省政府信息公開規定》要求,主動公開公共資源配置領域政府信息,政府信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開,行政許可、行政處罰事項應自作出行政決定之日起7個工作日內上網公開。對政府信息公開申請,嚴格按照法定時限和理由予以答覆。《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府採購法》等法律法規對相關領域公共資源配置信息公開時效另有規定的,從其規定。

  三、主要任務及要求

  (一)公開範圍。本意見所稱公共資源配置,是指社會關注度高,具有公有性、公益性,對經濟社會發展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項,主要包括保障性安居工程建設、保障性住房分配、國有土地使用權和礦業權出讓、政府採購、藥品(疫苗)及高值醫用耗材和乙類大型醫用設備集中採購、國有產權交易、工程建設項目招標投標、排污權交易、政府特許經營權交易、執法機關罰沒財物處置等。

  (二)責任主體。按照“誰批准、誰公開,誰實施、誰公開,誰製作、誰公開”的原則,公共資源配置涉及行政審批的批准結果信息由審批部門負責公開;公共資源項目基本信息、配置(交易)過程信息、中標(成交)信息、合同履約信息按照有關規定由管理或實施公共資源配置的國家機關、企事業單位負責或監督公開。公共資源配置相關主體信用信息,按照《香港神州集運省人民政府關於貫徹落實社會信用體系建設規劃綱要(2014—2020年)的實施意見》(雲政發〔2014〕66號)、《香港神州集運省人民政府印發香港神州集運省關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案的通知》(雲政發〔2016〕97號)有關要求,由各行業管理部門分別負責公開。各地各部門要加快建立健全公共資源配置領域的“紅黑名單”制度,對守信市場主體予以聯合激勵,對失信市場主體實施聯合懲戒,有關信息由負責管理的部門分別公開。

  (三)公開重點

  1.住房保障領域。主要公開城鎮保障性安居工程建設、農村危房改造和保障性住房分配等信息。

  (1)城鎮保障性安居工程建設信息:包括規劃建設方案信息(項目建設地點、用地性質、佔地面積、建設內容、規劃指標等)、年度建設計劃信息(建設計劃任務量、計劃項目信息、計劃户型等)、建設計劃完成情況信息(計劃任務完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況等)。

  (2)農村危房改造有關政策措施執行情況信息:包括農村危房改造政策、補助範圍、對象認定及工作程序、資金補助標準、任務安排及完成情況等。

  (3)保障性住房分配信息:包括分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果等。

  牽頭單位:省住房城鄉建設廳

  責任單位:各州、市人民政府

  2.國有土地使用權領域。主要公開土地供應計劃、出讓公告、成交結果公示等信息。

  (1)土地供應計劃信息:包括國有建設用地供應總量(總供應面積)、供應結構(土地用途及對應的面積)、供應佈局(土地位置)等。

  (2)出讓公告信息:包括出讓土地基本信息(宗地編號、宗地總面積、宗地坐落、土地用途、出讓年限,起始價、加價幅度等)、規劃指標要求(容積率、建築密度、綠地率等)、競買人條件、交易時間等。

  (3)成交公示信息:包括地塊編號、地塊位置、土地面積、土地用途、出讓年限、成交價格、受讓單位等。

  牽頭單位:省國土資源廳

  責任單位:各州、市人民政府,省住房城鄉建設廳、公共資源交易管理局等部門,有關交易機構

  3.礦業權出讓領域。主要公開出讓公告公示、交易結果、審批結果等信息。

  (1)出讓公告公示信息

  探礦權的出讓,包括出讓人的名稱與地址,交易機構名稱與地址,出讓的探礦權基本情況(包括探礦權項目名稱、地理位置、勘查礦種、範圍座標及面積、勘查工作程度、勘查區塊內以往地質工作情況,出讓年限等),競買人的資格條件,公告時間,出讓的方式及交易的時間、地點,確定競得人的標準與方法,交易保證金的繳納和處置,競買保證金繳納方式,對出讓的探礦權提出異議的方式與途徑,有關規定與提示等。採礦權的出讓,包括出讓人的名稱與地址,交易機構名稱與地址,出讓的採礦權基本情況(包括採礦權項目名稱、地理位置、開採礦種、範圍座標及面積、開採標高、資源儲量、資源開發利用情況、礦山地質環境保護及土地復墾要求、出讓年限等),競買人的資格條件,公告時間,出讓的方式及交易的時間、地點,確定競得人的標準和方法,交易保證金的繳納和處置,競買保證金繳納方式,對出讓的採礦權提出異議的方式與途徑,有關規定與提示等。

  (2)交易結果信息:包括中標人或競得人基本情況、中標或競得的礦業權基本情況、成交時間、成交地點、成交價格、繳納方式、對出讓的結果提出異議的方式與途徑等。

  (3)審批結果信息:包括礦業權人、礦業權名稱、許可證號、有效期止、申請類型等。

  牽頭單位:省國土資源廳

  責任單位:各州、市人民政府,省發展改革委、環境保護廳、工商局、財政廳、公共資源交易管理局等部門,有關交易機構

  4.政府採購領域。主要公開政府採購招標公告、資格預審公告、項目預算金額、中標和成交結果、採購文件、更正事項、採購合同、單一來源公示、終止公告信息,以及競爭性談判、磋商和詢價公告,政府購買公共服務項目等信息;財政部門作出的投訴、監督檢查等有關處理決定信息,對集中採購機構的考核結果和違法失信行為記錄等監督考核信息。

  (1)採購招標公告信息:包括採購人和採購代理機構的名稱、地址和聯繫方式,採購項目的名稱、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹,採購項目預算金額,採購項目需要落實的政府採購政策,供應商的資格要求,獲取採購文件的時間、地點、方式及採購文件售價,投標截止時間、開標時間及地點,採購項目聯繫人姓名和電話。

  (2)資格預審公告信息:包括採購人和採購代理機構的名稱、地址和聯繫方式,採購項目名稱、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹,採購項目預算金額,採購項目需要落實的政府採購政策,投標人的資格要求、審查標準和方法,獲取資格預審文件的時間、地點、方式,投標人應當提供的資格預審申請文件的組成和格式,提交資格預審申請文件的截止時間及資格審查日期、地點,採購項目聯繫人姓名和電話。

  (3)競爭性談判、競爭性磋商和詢價等公告信息:包括採購人和採購代理機構的名稱、地址和聯繫方式,採購項目的名稱、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹,採購項目預算金額,採購項目需要落實的政府採購政策,對供應商的資格要求,獲取談判、磋商、詢價文件的時間、地點、方式及文件售價,響應文件提交的截止時間、開啓時間及地點,採購項目聯繫人姓名和電話。

  (4)採購項目預算金額信息:採購項目的預算金額以財政部門批覆的部門預算中的政府採購預算為依據;對於部門預算批覆前進行採購的項目,以預算“二上數”中的政府採購預算為依據。對於部門預算已列明具體採購項目的,按照部門預算中具體採購項目的預算金額公開;部門預算未列明採購項目的,應當根據工作實際對部門預算進行分解,按照分解後的具體採購項目預算金額公開。對於部門預算分年度安排但不宜按年度拆分的採購項目,公開採購項目的採購年限、概算總金額和當年安排數。

  (5)中標和成交結果信息:包括採購人和採購代理機構名稱、地址和聯繫方式,項目名稱和項目編號,中標和成交供應商名稱、地址、中標和成交金額,主要中標和成交標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求或者標的的基本概況,評審專家名單(姓名、工作單位及職務職稱),代理費用的具體收費標準及收費金額;協議供貨、定點採購項目還應當公告入圍價格、價格調整規則和優惠條件;採用書面推薦供應商參加採購活動的,還應當公告採購人和評審專家的推薦意見。

  (6)採購文件信息:依法公開政府採購文件全文。

  (7)更正事項信息:包括採購人和採購代理機構名稱、地址和聯繫方式,原公告的採購項目名稱及首次公告日期,更正事項、內容及日期,採購項目聯繫人姓名和電話。

  (8)採購合同信息:依法公開政府採購合同全文。

  (9)單一來源公示:依法公示達到公開招標數額標準及以上的單一來源採購方式有關信息。包括採購人、採購項目名稱,擬採購的貨物或者服務的説明、擬採購的貨物或者服務的預算金額,採用單一來源採購方式的原因及有關説明,擬定的唯一供應商名稱、地址,專業人員對有關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見,專業人員的姓名、工作單位和職務職稱,公示的期限,採購人、採購代理機構、財政部門的聯繫地址、聯繫人姓名和電話。

  (10)終止公告信息:包括採購人和採購代理機構名稱、地址和聯繫方式;採購項目的名稱、編號、數量、簡要規格描述或項目基本概況介紹,採購公告日期、確定終止日期,終止原因,採購項目聯繫人姓名和電話。

  (11)政府採購公共服務項目信息:對於政府向社會公眾提供的公共服務項目,除按有關規定公開相關採購信息外,採購人還應當就確定採購需求在指定媒體上徵求社會公眾的意見,並將驗收結果於驗收結束之日起2個工作日內向社會公告。

  (12)財政部門作出的投訴、監督檢查等處理決定信息:包括有關當事人名稱及地址、投訴涉及採購項目名稱及採購日期、投訴事項或監督檢查主要事項、處理依據、處理結果、執法機關名稱、公告日期等。

  (13)財政部門對集中採購機構的考核結果信息:包括集中採購機構名稱、考核內容、考核方法、考核結果、存在問題、考核單位等。

  (14)供應商、採購代理機構和評審專家的違法失信行為記錄公告:包括當事人名稱、違法失信行為的具體情形、處理依據、處理結果、處理日期、執法機關名稱等。

  牽頭單位:省財政廳

  責任單位:各州、市人民政府,省公共資源交易管理局等部門,採購人及有關採購代理機構

  5.藥品(疫苗)及高值醫用耗材和乙類大型醫用設備集中採購領域。主要公開藥品(疫苗)及高值醫用耗材和乙類大型醫用設備集中採購項目的採購目錄、採購公告(採購通知)、採購文件、採購結果、藥品耗材設備質量和價格的行政處罰等信息。

  (1)採購目錄信息:包括藥品(疫苗)及高值醫用耗材和乙類大型醫用設備名稱、類型、規格等。

  (2)採購公告信息:包括採購人、採購機構、採購範圍、採購方式、採購週期、採購數量等。

  (3)採購文件信息:採購文件全文。

  (4)採購結果信息:包括中標單位、藥品(疫苗)及高值醫用耗材和乙類大型醫用設備種類、中標價格、規格包裝等。

  (5)藥品耗材設備質量和價格的行政處罰信息:包括當事人的違法行為、行政處罰依據、處罰種類、罰款數額、繳款途徑、時間、地點、加處罰款的標準、救濟途徑、價格主管部門名稱,執法人員簽名或者蓋章情況等。

  牽頭單位:省衞生計生委

  責任單位:各州、市人民政府,省食品藥品監管局、工業和信息化委、物價局、公共資源交易管理局等部門,採購人及有關採購代理機構

  6.國有產權交易領域。除涉及商業祕密外,主要公開企業國有產權轉讓、行政事業單位國有資產出讓及出租等交易決策及批准、交易公告(包括交易項目概況、轉讓底價、交易價格等)、交易結果、有關中介機構審計結果等信息。

  (1)交易決策及批准信息:包括審查批准情況、轉讓主體、轉讓標的等。

  (2)交易公告信息:包括標的名稱、項目概況、資產評估情況、轉讓底價、交易價格(或轉讓價格)、競價方式、交易條件、受讓方資格條件等。

  (3)交易結果信息:包括項目編號、標的基本概況、成交價格、成交時間、轉讓方式等。

  (4)有關中介機構審計結果信息:轉讓標的企業最近一個年度審計報告和最近一期財務報表中的主要財務指標數據,包括但不限於資產總額、負債總額、所有者權益、營業收入、淨利潤等(轉讓參股權的,披露最近一個年度審計報告中的相應數據)。

  牽頭單位:省國資委、財政廳、審計廳

  責任單位:各州、市人民政府,省公共資源交易管理局等部門,轉讓人或有關交易機構

  7.工程建設項目招標投標領域。主要公開依法必須招標的項目核准、市場主體信用、招標公告、資格預審公告、中標候選人、中標結果、合同訂立及履行等信息。

  (1)招標項目核准信息:包括項目審批核準備案信息、初步設計概算審批情況、項目招標範圍招標方式及組織形式核准信息等。

  (2)市場主體信用信息:包括投標企業基本情況、信用等級、履約能力、人員信譽等。

  (3)招標公告信息:包括招標人、代理機構、項目概況、招標條件、招標範圍、招標文件獲取、投標文件遞交等。

  (4)資格預審公告信息:包括招標人、代理機構、項目概況、招標條件、招標範圍、資格預審文件發售、資格預審審查標準、資格預審方式等。

  (5)中標候選人信息:包括中標候選人排序、名稱、投標報價、工期、評標情況、項目負責人、個人業績、有關證書及編號、中標候選人在投標文件中填報的資格能力條件、提出異議的渠道和方式等。

  (6)中標結果信息:中標人名稱、投訴渠道、投訴方式等。

  (7)合同訂立及履行信息:包括合同主要內容、訂立日期、開工日期、施工進度、竣工日期、工程驗收質量評定等級等。

  (8)監督信息:凡涉及投訴處理結果、違法失信行為記錄、監督處罰等。

  牽頭單位:省發展改革委

  責任單位:各州、市人民政府,省工業和信息化委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、林業廳、水利廳、國資委、衞生計生委、公共資源交易管理局等部門,招標人及有關招標代理機構

  8.排污權交易領域。主要公開競買通告、競買結果等信息。

  (1)競買通告信息:包括標的基本概況、報名條件、申報材料等。

  (2)競買結果信息:包括交易企業、交易品種、成交金額等。

  牽頭單位:省環境保護廳

  責任單位:各州、市人民政府,省工業和信息化委、財政廳、公共資源交易管理局等部門,有關交易機構

  9.政府特許經營權交易領域。重點公開出租車和旅遊汽車經營權、公交線路經營權、市政道路之外的城市道路停車收費經營權、政府投資公共場所及設施廣告設置權、其他可收益公共資源開發權及經營權等交易公告、成交結果等信息。

  (1)交易公告信息:包括標的基本概況、報名條件、申報材料等。

  (2)成交結果信息:包括成交企業、標的基本概況、成交金額等。

  牽頭單位:各州、市人民政府,省交通運輸廳、公安廳、住房城鄉建設廳、財政廳、物價局

  責任單位:省工商局、旅遊發展委、公共資源交易管理局等部門,有關交易機構

  10.執法機關罰沒財物處置領域。主要公開處置公告、競買結果等信息。

  (1)處置公告信息:包括罰沒財物的數量(重量)、規格、品名、規格型號、包裝方式、貨物(物品)暇疵情況等,按職責依法對罰沒財物作出變賣和處置的決定、方案及依據,標的基本概況、競買報名條件、申報材料、經具有法定資格的資產價格鑑證服務機構估價證明及有關材料等。

  (2)競買結果信息:包括競買人和處置拍賣人名稱、地址及聯繫方式,交易罰沒財物品名、規格型號、數量(重量)、單價(金額)等標的基本概況,標的底價、成交金額、罰沒物資移交憑證及有關情況等。

  牽頭單位:省公安廳等執法機關

  責任單位:各州、市人民政府,有關執法機關,省公共資源交易管理局等部門,有關交易機構或拍賣機構

  (四)公開方式

  1.利用政務公開平台。充分發揮政府網站權威平台作用,各牽頭單位在自身政府網站重點領域信息公開專欄及時歸集統一發布公共資源配置領域各類信息,暢通依申請公開渠道。重大公共資源配置領域政府信息通過政府新聞發佈會向社會廣泛發佈。積極利用政務新媒體(政務微博、微信、APP移動客户端以及開設在其他第三方平台上的新興政務媒體)、廣播、電視、報紙、公示欄等平台和政務服務辦事大廳、便民服務窗口等場所,多渠道發佈公共資源配置領域各類信息,開展在線服務,提升用户體驗,方便公眾查詢或獲取,迴應社會關切。

  2.構建數據共享體系。按照國家推進政府信息資源共享和公共信息資源開發的部署,結合我省推進政務信息系統整合有關要求和工作實際,積極構建以公共資源交易平台為樞紐的全省統一公共資源交易數據共享體系,打通各部門信息系統、打破“數據孤島”,推進線上線下工作流程再造、數據共享、業務協同,實現公共資源配置全程留痕、全流程透明。依法應當公開的各類公共資源交易公告、資格審查結果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等,在依法指定媒介發佈後,與全國公共資源交易平台(香港神州集運省)實現信息共享,並交互至全國公共資源交易平台和中國招標投標公共服務平台彙總公開。

  3.充分依託信用平台。發揮社會誠信體系建設支撐“互聯網+政務公開”作用,深化信用信息應用,根據公共資源配置主體信用狀況,推動公共資源配置各部門實施事前差異化服務、事中信用監測預警和事後聯動獎懲措施,開展網上公共資源配置全領域全過程信用管理。各地各部門及時將公共資源配置領域的信用信息交互至香港神州集運省信用信息共享平台和全國信用信息共享平台,依託“信用中國”、“信用中國(香港神州集運)”網站和“國家企業信用信息公示系統”及時予以公開。

  4.強化服務平台運用。認真貫徹落實《香港神州集運省人民政府關於印發香港神州集運省政務信息資源共享管理實施細則的通知》(雲政發〔2017〕83號)有關要求,以有用、好用為目標,加快政務信息系統集約化建設,深化公共資源交易平台與其他政務信息系統優化整合,實現公共資源配置信息與其他政務信息資源跨地區、跨層級、跨部門、跨系統、跨業務公開信息彙集互聯和共享開放,推動政府信息與政務公開管理服務更加精準、智能、主動,提升打造集信息公開、交易辦理、進度查詢、業務諮詢於一體的一站式、全時段綜合服務平台。着力推進公共資源配置領域政府信息公開向移動端、自助終端、政府熱線電話等延伸,鼓勵通過大數據分析,把握和預測公眾信息需求,提供按需定製、精準推送的智能化、個性化服務,變被動服務為主動服務,提高公共資源配置的透明度。

  四、保障措施

  (一)強化組織領導。各地各部門要高度重視並認真做好推進公共資源配置領域政府信息公開工作,並將其作為全面深化政府信息與政務公開的重要抓手,健全協調機制,明確分工、夯實責任,務求取得實效。發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、交通運輸、農業、林業、水利、商務、衞生計生、審計、國有資產監管、税務、公共資源交易管理等部門和各州、市人民政府要結合本地本部門實際,研究制定推進公共資源配置領域政府信息公開具體實施方案及工作措施,認真抓好落實,積極做好有關政務輿情監測和迴應工作,確保各項任務有效落實。

  (二)強化清單管理。各地各部門要結合自身區域和行業特點,按照公共資源配置領域決策、執行、管理、服務、結果公開要求推行清單管理,制定公共資源配置領域政府信息主動公開目錄,進一步細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監督渠道,建立動態調整工作機制,及時更新發布有關信息,確保公開內容覆蓋權力運行全流程、政務服務全過程。全省公共資源配置領域政府信息主動公開目錄清單,由省公共資源交易管理局和省發展改革委負責牽頭梳理制定。各地各部門的目錄清單編制工作,於2018年7月底前完成後,送省公共資源交易管理局彙總。

  (三)強化督促檢查。各地各部門要採取日常監督、重點抽查、半年檢查和年度考核等方式,定期對公共資源配置領域政府信息公開情況、公開時效、交易平台掌握信息報送和公開情況等進行督促檢查,推動各項工作科學有序落地。各級政府信息與政務公開主管部門要會同發展改革、公共資源交易管理等職能部門加強對公共資源配置領域政府信息公開工作的統籌協調和檢查督導。有關部門半年和年度工作進展情況應於每年6月20日、12月20日前報同級政府信息與政務公開主管部門,並同時在自身政府網站公開發布。各州、市和省直有關部門向省政府辦公廳報送公共資源配置領域政府信息半年和年度工作進展情況時,須同時抄送省發展改革委、公共資源交易管理局,省公共資源交易管理局會同省發展改革委結合平時掌握情況對全省情況進行梳理彙總報省人民政府。

  (四)強化考核評估。各地各部門要將推進公共資源配置領域政府信息公開作為政務公開工作年度綜合考評的重要內容,加大考核力度,積極引入第三方評估機制,邀請人大代表、政協委員、行政相對人、新聞媒體等,通過實地檢查、調研和填寫問卷等多種方式開展社會評議活動,推動工作有效開展。強化激勵約束,加強考核評價結果運用,加大追究問責力度,對未按照規定要求履行公開職責的,要及時通報批評,並在年度考核中予以體現;對工作落實到位、社會滿意度高的予以通報表揚。

 

 

香港神州集運省人民政府辦公廳

2018年5月22日

 

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